记者：请问裴主任，COSEP的具体含义是什么？

裴夏生：COSEP是“中国软件欧美出口工程”的英文简称，即China Offshore Software Engineering Project。COSEP是科技部火炬中心为贯彻国办发《振兴软件产业行动纲要（2002年至2005年）》文件精神，推进我国软件产业国际化，依托国家火炬计划软件产业基地而组织发起的一项系统工程。COSEP计划通过搭建企业培训、市场拓展、技术支撑和金融服务等4个支撑平台，全面提高企业的国际竞争能力，重点支持全国100家企业软件出口欧美，并推动其中一部分具备条件的软件企业“走出去”。2003年11月启动COSEP试点工作，2004年3月进入试点实施阶段，开始为全面启动COSEP积累经验。

记者：科技部为什么要发起并组织实施COSEP？

裴夏生：近几年来，在经济全球化和信息产业结构性调整的背景下，我国大力推进国民经济与社会信息化建设，带动了软件市场规模的快速增长，吸引了越来越多的国际软件企业加大了对中国市场的投入和竞争；同时，以欧美国家为代表的发达国家掀起了将知识型服务产业向具有智力人才成本优势的发展中国家转移（既软件服务外包）的新浪潮。这一切为中国的软件产业带来了难得的发展机遇，同样也面临着新的严峻挑战。我国必须加快软件产业化和软件产业国际化进程，才能把握机会、迎接挑战。

从1995年以来，科技部在推动软件产业化上积累了比较丰富的经验，但在推动软件产业国际化发展上需要找到一个行之有效的途径。经过几年来的探索，科技部发现，以欧美软件外包市场为突破口，将海内外分散的、有限的资源集中起来，利用软件出口打造中国软件的品牌，是实现软件产业国际化的好办法。

最近3年来我国对日软件出口取得了不俗的成绩，对日软件出口额约占中国软件出口的70%以上，但在对欧美出口方面却不尽人意，与印度相比差距较大。据美国 Gartner公司预测，2005年全球IT外包市场规模将达到1000亿美元，2008年将达2000亿美元，而欧美将占这个市场的70%以上。发起并组织实施COSEP，就是要充分利用欧美软件外包市场这一巨大机会，通过参与国际合作与竞争，提高软件企业的国际竞争能力，在争夺国际市场的同时，巩固和扩大中国的软件市场，发展和壮大中国的软件产业，最终实现我国软件产业国际化的宏伟目标。

记者：您能否简单介绍一下COSEP的策划过程？

裴夏生：2003年年初，科技部火炬中心在部领导的指示下开始着手组织COSEP的项目调研、方案策划、可行性论证等工作。2003年1月，火炬中心邀请了国际项目外包全球年会主席、美国项目外包研究会主席及执行总裁、麦克•卡伯特等3名外包专家，在北京、天津、青岛、西安、上海等软件园举办了5场“IT国际项目外包专家巡回报告会”，对软件外包的理念和模式进行了宣传，进行舆论导向；3月，火炬中心组织了全国6个软件园共8个软件出口联盟的代表20多人，在福州市召开了“软件出口联盟工作研讨会”，探讨软件出口的组织形式和引导方式；其后，火炬中心组织了一些专家学者、管理人员和企业家分析研究了印度、日本、爱尔兰、以色列等国家软件外包的基本模式，并结合对欧美国家实地考察的结果和火炬中心近两年推动软件出口的经验，以及一些企业过去欧美软件出口成功、失败的案例，参考了南开越洋公司的OSE咨询模式，初步确定了COSEP的模型框架和实施方案；在此基础上，火炬中心又组织了全国部分软件园主任、软件出口企业CEO等对实施方案进行了多次讨论研究、修改补充等工作，使实施方案趋于成熟和完善，于2003年底前启动了COSEP试点工作。

记者：COSEP具体解决企业的哪些问题？主要包括哪些内容？

裴夏生：我们认为，企业在软件出口上主要有3个方面的问题：一是商誉差，海外市场通常不太了解中国，更不了解中国软件企业的能力和信誉，不敢向他们敞开市场；二是国际竞争能力低，中国的软件企业常常因为多方面的原因，难于开拓海外市场或承接不了外商的订单而痛失商机；三是软件出口环境不够优化，还不能充分调动企业软件出口的积极性，在政策和管理上有待于进一步改进。举例来说，中国和欧美国家文化的差异，常常使中国的软件企业重技术能力而不重视工程能力，重个人能力而不重视企业整体能力；又如，由于不够开放和认识上的问题，很多软件企业管理人员、也包括一些产业部门管理人员对软件产业价值链的定位不够准确，未能充分认识到软件服务在当今国际上的重要性；还有，中外法律体系的不同，也引发了外商对产生合同纠纷时能否及时、公正解决的担忧，特别是关于知识产权的纠纷。以上这些问题，如果仅靠单个企业的努力是很难解决的，必须依赖国家层次的引导、组织和协调来解决。因此，COSEP试点工作重点通过以下做法解决这些问题：

1．组织软件出口的“国家队”，打造软件出口的国家品牌。火炬中心采取设置参加COSEP试点工作的一定条件，从全国24 个国家火炬软件基地内的7000 多家软件企业中，通过自愿报名和软件基地推荐的方式，并聘请国际知名跨国公司专家，如MicroSoft 、IBM 、HP 、Motorola 、GE 、Sybase 、Ford  、Qualcomm 等公司的专家对申报企业进行评审，优选出条件较好并有志于软件出口的企业进行试点，组建软件出口国家队。这种做法，很象国家层层筛选运动员，组成国家队参加奥运会。其好处是：第一火炬中心将申报的软件企业直接推荐给国际知名跨国公司，增加了申报企业被了解的渠道和深度，增加了试点企业与国际知名跨国公司合作的可能；第二申报企业被认定为试点企业后，可以向国外客户介绍自己是由科技部组织的国际知名跨国公司评审推荐的，大大增加了企业的可信度和美誉度，体现了国家品牌；第三火炬中心可以从国家层面对试点企业进行整体包装做形象宣传，扩大海外市场对中国和对试点企业的认知；第四便于集中各种资源优先强化试点企业的国际竞争能力。这样做无疑可以十分有利于提高出口企业的商誉，从而打造中国软件出口的国家品牌。

2．促进国内外各种资源的优化配置，帮助试点企业提高国际竞争能力。以欧美软件外包市场为牵引和突破口，通过建设企业培训平台、市场拓展平台、技术支撑平台和金融服务平台将海内外分散的、有限的资源集中起来，帮助企业提高国际竞争能力。如培训平台主要在资源整合、市场开拓、过程管理、业务流程、质量控制等方面对企业进行整体培训，包括CMM/CMMI的培训和评估，重点提高企业的营销能力和工程能力；市场拓展平台主要是利用国内外的各种展会、中介咨询服务机构、软件出口联盟、政府合作关系、门户网站以及海外科技园等帮助企业建立市场渠道，重点提高企业的市场拓展能力；技术支撑平台主要是要求软件园建设与软件出口有关的技术支撑体系和商务服务环境，帮助企业降低外包的成本，重点提高企业的技术创新能力和市场竞争能力；金融服务平台主要是联合地方金融担保机构、创业基金、创新基金，并加强与国内外风险投资机构合作为企业提供金融服务，协助企业推进海外融资计划和海外上市。

3．充分发挥地方科技部门、软件园的作用，加强与国家有关部门的联合和通力合作。要在地方科技部门的支持下建立和认定一批出口试点示范基地，鼓励软件园建立软件出口商务交流平台和人力资源平台，并进行有效集成，共同构成比较完整的技术支撑和服务体系。科技部门、软件园要在当地政府的支持下，为试点企业进行CMM/CMMI培训和评估、出国参会参展、设立海外机构、出口补贴、软件出口海关通关、建立软件出口联盟、引进人才等方面继续提供政策和资金支持。与国家有关机构建立有效合作机制，共同加强对软件出口的战略研究，为有关决策部门提供政策、市场、境外资讯等相关信息，形成时效性强、有针对性的政策措施，特别是在软件人才的培养和引进、参加国际性展会等具体环节上和有关部门加强通力合作，营造一个有利于软件出口的优化环境。

记者：目前COSEP的进展情况如何？

裴夏生：从试点工作的进展来看，COSEP前期基本上分为资源整合、切入市场和海外创业三个阶段。自去年底开始，全国有160余家企业申报了COSEP试点企业，有16家国家火炬计划软件产业基地申报了试点基地。经两轮专家评审和筛选，今年3月火炬中心认定了29家软件外包型A类企业、18家软件外包型B类企业和3家软件产品出口型企业共50家试点企业；认定了北京和杭州软件园为试点基地，齐鲁、青岛等5个软件园为预备试点基地；今年还分两批推荐了7家为试点企业服务的中介咨询机构，其中两家为香港公司。

从3月份以来，各中介咨询机构纷纷制定了培训计划和外包中介方案，积极开展面向试点企业的服务，火炬中心也相应出台了试点企业完成培训的“后补助”政策。6月初，已有3家中介咨询机构与20多家试点企业签订了企业培训、市场开拓、CMM/CMMI评估等协议。如南开越洋公司5月份在天津启动了试点企业首次集中培训，有十几家企业参加。我在启动会上要求试点企业和咨询孵化单位要正视欧美出口的机遇与挑战，坚定信心全力投入，为中国软件企业的全球化带个好头。到8月底、9月初，南开越洋公司又组织了第二次集中授课，至此两次集中授课涵盖了工程资源整合与营销资源整合的主要授课内容。美国SoftTech公司已为十几家试点企业做了CMM/CMMI培训，并组织评估专家对其中一些企业进行了CMM/CMMI等级评估。

为了正确引导试点基地和试点企业的发展，火炬中心分别在今年3月和6月召开了COSEP试点工作研讨会和COSEP试点工作服务体系建设研讨会，对COSEP试点工作的进展进行了总结，并就下一步工作的发展进行了研讨和部署。科技部马副部长也十分关心COSEP试点工作的进展，今年6月还专门抽时间视察和调研了部分在京的试点企业，并做了重要指示。从以上进展情况来看，无论是国家层面还是企业层面资源整合进行的都比较顺利。

为进一步扩大试点基地和试点企业的影响，帮助软件企业开拓国际市场，火炬中心于今年4月和6月，分别组织部分试点基地和试点企业参加了香港科技资讯IT博览和英国伦敦外包世界展览会，使COSEP试点企业在国际上第一次集体亮相，有些企业还通过参加会议拿到了订单；今年9月又与有关单位共同在北京举办了“2004中国软件外包发展论坛暨软件外包成果展示”和“中国软件外包国际峰会（CITOS’2004）”两个会议，火炬中心胡副主任和修副主任分别出席会议并代表火炬中心重点介绍了COSEP试点工作，特别是在峰会上，火炬中心组织的《COSEP咨询孵化模式专题》，获得了相当大的赞同与反响。这些活动对于帮助试点企业开拓国际市场，建立长期的客户关系，具有巨大现实作用并将产生长远的影响。

记者：下一步火炬中心在COSEP实施方面有哪些新的打算吗？

裴夏生：火炬中心将在如下几个方面进一步推进COSEP试点工作：

1．加强对我国软件出口的整体宣传，增加试点企业数量和试点基地数量。年底前开始对试点企业进行动态调整，并启动今年第二批试点企业的申报和评审工作。建设软件出口信息交换和交易网站。

2．以咨询和培训为切入点，继续加快四个平台的建设。要加强对软件人才的培训和对急需人才的引进，加强软件质量的管理和软件测试，重点突破欧美市场，巩固和发展日本市场。

3．加强对COSEP试点工作和试点企业的总结，做好试点企业出口案例研究。选择一批出口业绩较好的试点企业，结合中介咨询机构的培训和中介工作，编写一部对所有出口企业都有参考意义的试点典型案例。

4．争取在美国西部建立软件外包基地，推动一部分有能力的软件企业“走出去”。05年要联合有关机构和企业在国内举办或合办软件外包大会，并组织试点企业选择和参加国际上几个适合的、知名的软件外包峰会或展会。

5．联合有关政府机构和国际知名软件企业，在适当的时侯共同发起COSEP。

我认为通过组织实施，COSEP试点工作越来越为企业所理解和认同，并得到社会有关方面的支持，COSEP的实施环境有了很大改善，这更加坚定了我们在科技部领导的指导和支持下实现COSEP既定目标的决心。展望未来，COSEP如果能够推动几百家企业进入欧美市场，帮助他们最终实现国际化，那中国的软件产业就会有根本改观，我们也就为国家、为民族做出了应有的贡献。