截至2016年6月，全国95%的副省级以上城市、超过76%的地级城市，总计超过500座城市（占世界智慧城市创建总数的一半以上，包含所有的城市空间形态和规模）在政府年度工作报告中明确提出或正在建设智慧城市，我国已经成为世界创建智慧城市的主阵地试验场，总投资规模预计超过4万亿元。近五年的实践表明，特大城市是中国智慧城市事业取得重大进步并具备可复制性的关键对象。与此同时，特大城市的智慧化建设的难度和创新要求，具有深刻的挑战性。

在辩证审视当前智慧城市建设模式的同时，特大城市的城市政府在顶层设计层面应有新的思维和战略创新，主要包括六个坚持：（1）辅助响应并服务于城市重大决策；（2）通过法制化实现智慧城市建设持续稳健开展；（3）加强跨界融合创新并与政府运行职能协同；（4）坚持庖丁解牛式的微创，来激发行政创新动力，并为撬动重大改革创新提供依据；（5）坚持产业化导向，务必通过与既有产业的整合，强化与市场主体的有机结合，形成新兴的智慧产业；（6）推进智慧城市建设应尊重新兴事物育成的规律，通过“智慧化”将“信息化”予以深度提升。特大城市智慧化建设的核心路径就是要挖潜新的成规模的刚性产能，导出智慧经济。

从智慧城市建设维度出发，特大城市应在如下六个方面有所创新，从而为智慧中国提供实践启示：（1）智慧城市创新要体现对特大城市空间规划技术与实施的深刻革新、产业发展的高效支持和生态空间的智能管控；（2）实施路径要强调对特大城市各级既有信息化平台的统筹整合与协同提升，成为一体化大数据中心建设的要素抓手，如信息资源管理机构、各部委在当地开展的智慧城市试点。（3）激励体系要突出多元主体的试点创建，调动政企积极性；探索体制机制创新，如智慧城市委员会、大数据局、智慧城市联席会议、独立法人单位、数据交易所和智慧城市众创空间等。（4）在战略目标设定方面，应将特大城市建成中国智慧城市的区域创新中心，强调对区域智慧城市事业的核心支撑地位，强调通过对区域核心功能和价值资源等的空间均衡化输送，提升带动城市优质要素资源腹地的共智水平。（5）以城市空间资源的基础资源和骨架，加快构建政府决策的辅助支持平台，评估预警城市脆弱性，在共性领域和创新领域协同研发“情景-智库-行业-政策”的城市在线实验室支持体系，共性领域包括环境，交通，教育，城管和安防等。创新领域包括海量竞争性要素快速定位识别与项目化导入；城市文化基因保护活化与城市保育修补；地产物业价格监管有效供给与失信惩戒；智慧城市产业体系构建与智慧经济实现等。（6）构建智慧城市行业协同创新和智慧城市专业人才培养一体化的综合体。智慧城市需整合跨行业资源，实现行业内部升级以及跨平台协同、跨领域衔接等。因此，行业协同创新恰是实现这些诉求的关键性路径。多元化、有机性企业主体的参与是关键。与行业创新一体化相对应，实现对智慧城市专业人才的规模化培养，是积极有效破解人才短板的必然路径，从而为特大城市智慧化建设提供“点对点”的支撑，同时为智慧城市的基础理论创新提供智力支撑。

（ 作者简介：徐振强，中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任，副研究员，博士）