文/信息产业部电子信息产品管理司司长 肖华

(在2007中国（无锡）软件出口（外包）论坛暨2006中国软件出口（外包）排行榜发布会上的讲话)

软件产业是信息产业的核心，是国家优先发展的基础性、战略性产业，对全面建设小康社会，构建和谐社会，以及建设创新型国家有很重要的意义。近年来，在国家高度重视和大力支持下，我国软件产业2006年销售收入达到4800亿元，占世界市场份额的7.1%，出口额超过60亿美元，从业人员超过100万，综合竞争能力显著增强。软件以信息外包产业蓬勃兴起，2005年全球服务外包市场中，软件为3256亿美元，占63%的份额，我国软件外包也取得了进步，2006年软件外包服务市场规模达到14.3亿美元，同比增长55.4%，已经成为我国软件产业发展的新亮点，下面结合2007中国(无锡)软件出口(外包)论坛的主题就如何推进软件外包谈两点看法。

第一点：深入分析和把握产业发展规律

世界各国发展产业的经验表明，实现跨越式的发展，关键是了解分析和把握该产业的发展规律，并不失时机地调配资源，完善环境，引导和推动产业做大做强，发展软件也是如此，在探求软件与服务外包产业发展规律方面，我强调三点：

一）是认清各种业务外包与全球经济发展的深层次关系。首先各种外包是经济全球化的重要标志和趋势，经济全球化是世界科技革命和市场经济发展的产物，也是跨国公司追求成本最小化，利润最大化的目标，在全球进行资源配置的结果，而业务外包的基本动力也来自于降低成本，整合资源，提高核心竞争力的需要，这与经济全球化的本质和发展趋势相符合。从制造业的发展历程来看，制造业向中国、东南亚等低成本地区转移，服务外包也是这样，随着经济全球化的不断深入，服务外包即制造业转移，正在全球掀起新一论的产业转移浪潮，发展势头更加迅猛，市场潜力更加巨大，日益成为经济全球一体化的新标志和新趋势。日前参加波音公司和神州数码的服务外包战略合作协议，我和波音公司的全球副总裁和负责全球外包业务的总经理沟通的时候，就明显感觉到制造业转移以后，随之而来的肯定有服务业的转移：

1、制造业转移以后，一定会有一个服务的转移。作为后发国家，通过制造业转移可以建立起创新的能力，创新的结果也会提供创新的服务市场。所以，制造业转移以后，一定会带来服务业的转移，这个转移和全球经济一体化总趋势和要求是吻合一致的。

2、各种业务外包是经济发展一体化、分工专业化的具体体现，在全球产业分工和合作的大背景下，出于专业化的要求，一个业务分为若干子业务，由不同的部门、单位和合作伙伴分工合作完成，而且伴随着经济、技术的发展，业务分工会越来越细，专业化程度越来越高。业务合作的实质是最大程度的集成要素，实现降低成本，优化资源配置，提高核心竞争力。所以业务外包是经济发展全球化的产物，是符合成本控制、提高核心竞争力的一个必然产物。

二）以软件为核心的信息技术是实现服务外包的不可或缺的重要手段。

1、软件的信息技术是发展BPO的技术手段。全球的通信技术基础设施的建设和完善，使服务外包提供商可以在系统、网络等方面共享基础设施，并建立数据中心，这为外包市场逐步走向成熟建立了信息架构基础，使服务外包提供商能更好的提供服务。信息技术水平的整体提升，其中也包括美国投资完成的横渡海洋的光缆通信工程和印度本身大力建设的互联网基础设施，这些通讯设施的建立，使服务业在瞬间转移成为可能。

从1996年起马来西亚政府准备建设垄断大规模的多媒体超级走廊，多媒体超级走廊为发展服务外包提供了条件，最近我们刚刚去做了一个调查，体会非常深。多年来，构建的硬件设施以及软件环境，使马来西亚外包产业得到了很好的外资支持和政策支持。也赢来很多跨国公司在马来西亚建立离岸外包中心。所有的实证表明，信息技术是发展离岸外包不可或缺的资源基础。

2、以软件为核心的基础服务，也是服务外包的重要内容，以软件信息技术为支撑的信息技术外包，是当前服务外包的主要部分，占全球服务外包市场的63%，发展也很成熟。同时，业务流程外包、知识流程外包等外包形式的实现也越来越依赖于信息技术的发展。其实我们感觉到软件和信息技术既是服务外包的主要内容，也是实现服务外包业务流程的基本手段和资源基础。

3、做好服务外包，特别是离岸流程外包的主要工作环节。目前，绝大多数离岸业务流程外包是以信息技术为主要手段进行交易和技术支持的，服务外包的业务特点充分体现了软件信息技术在外包产业中的主导地位，我们以人才需求为例，做好流程外包服务，至少应该关注以下几点：

A、要有软件构架设计师。这种人才有深厚的行业背景知识，熟悉业务规范，帮助客户获得更好的业务流程，管理质量，减少BPO故障，使客户可以更好地工作。

B、要有熟悉业务的IT专家。其主要是将客户的需求转化为规范的开发文本，指导和监督开发团队完成整个计划，这种人才不是从事具体的软件编写，而是从事开发构架工作，这要求他们必须对开发架构技术非常了解，这个是很重要的，决定了软件开发的成败。

C、编程和测试软件的工程师。有很多基础性的工作需要他们完成。

D、有综合机能，能系统调试和验证的专家。系统调试专家是负责整个项目和系统的检验、测试、优化和维护，确保其顺利交付的专业人员，因此需要有较高的综合能力。

这四个环节是从人才的需求分析做好业务流程外包，必须具备的基础人才素质，我们提出这些观点的目的，是希望大家能清晰地认识软件和信息服务外包与整个服务外包工作之间的关联。

第二点：打好基础、创造条件是推动软件信息服务外包工作的重点

作为国家信息产业的主管部门，我们高度重视软件出口（外包）产业，信产部部长明确提出，要抓住全球软件产业的重要机遇，建设一批服务外包基地，完善软件外包体系，推动软件信息服务外包产业发展，并提高水平，为此我们在深入分析服务外包产业发展规律的基础上，顺应产业发展趋势，研究集中优势，整合资源，并在统筹发展的前提下做了以下工作：

一）、2003年，信产部、国家发改委以及商务部共同确定了北京、上海、天津、大连、西安等6个软件基地，2006年又确立了十六个服务外包城市，我们将在上述工作的基础上，继续推动国家相关文件——软件与集成电路产业发展条例的研究制订。国务院2005年提出，2006年列为计划，去年我们完成了基本的文稿，准备近期推出。国务院法制办希望我们颁布这个软件条例。

同时信产部会同商务部、科技部、教育部推动尽快出台有关鼓励和支持外包产业发展的政策，有关产业促进、公共服务支撑、品牌建设等一系列措施。

二）、建设服务外包国家公共品牌，完善产业发展的公共服务支撑体系。我们将积极开展服务外包品牌规划、海外招商、形象推广、知识产权状况发布等工作，主持召开中国软件和信息服务外包大会，加强产业宣传，认真办好相关大会，组织国内企业到日本参加恳谈会，并参加在日本的大型推介活动。进行服务外包国家公共品牌的国际宣传和推广，同时我们还将依据资源共享、业务合作、优势互补等可持续发展的建设思路，启动覆盖全部服务外包基地的国家软件和信息外包公共平台建设，重点支持建设涵盖公共基础，人才培训等软件与信息服务外包的公共平台建设。

三）、我们将根据产业发展的需要，继续推动大公司战略，加大对服务外包企业的引导和扶持力度，鼓励企业开展广泛的国内外合作与联合，培育一批有知识产权的知名品牌，国际竞争力强的优势服务外包专业队伍，壮大产业发展力量。我们作为政府部门，要营造环境，特别是软件，我们抓两头，一个是支持大企业发展，二是扶持小企业的成长，我们非常明确地按照这个思路去做。

四）、开展人才培训。服务外包发展需要人才，引导和规范人才培训，设立适合软件服务外包人才的培训体系，培养高层次高素质的复合人才。重点培养和培训有较高水平的，能够理解业务流程的网络架构设计师、业务素质高的IT专家、懂得编程的软件工程师、熟悉综合技能的系统调试专家，以及熟悉专业市场的业务人员。实现标准化、规范化和国际化。

五）、继续做好产业调研，把握产业发展方向。为了进一步加深队伍对软件信息服务外包产业的了解，2007年初，我们对我国的企业外包人才进行了一次详细的调查，经过四个月的调研，结果基本反应了现阶段我国软件和信息外包企业及其人才的实际情况，这对我们有针对性的制订政策，加快我国软件信息服务外包产业的发展有积极作用。当然，我国软件和信息外包产业的调研工作，还将随着时间的发展，不断深化，并加强对调查研究资料的搜集、分析和研究，为政府制定产业政策提供依据，为企业制订发展战略提供重要参考，为推动信息服务外包产业的发展提供强有力的支撑。

（标题为编辑命名，文章根据录音整理，未经本人审阅）