各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

为全面贯彻落实《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》(国发〔2014〕6号)、《陕西省人民政府关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》(陕政发〔2015〕49号)和市第十三次党代会、市十六届人大一次会议精神，促进我市服务外包产业加快发展，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)发展思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，坚持创新驱动、引培并重、统筹协调、集聚发展的原则，充分发挥好我市国家级服务外包示范城市的辐射带动作用和服务外包专项资金的引导扶持作用，突出市场导向，营造“大众创业、万众创新”良好环境，激发企业创新动力和市场活力，支持服务外包示范园区建设和企业发展，积极拓展承接国际服务外包业务，加快形成服务外包产业发展新格局。

(二)发展目标。围绕建设国家示范城市要求，以西安软件新城(软件园)为核心，以经开区、碑林区、国际港务区、浐灞生态区、航天基地、航空基地、曲江新区、西咸新区为辐射区，构筑布局合理、特色鲜明、优势互补、创新能力强、价值链延伸、产业核心竞争力突出的“一核七区+西咸新区”西安服务外包产业发展格局。到2020年，全市有3个园区成为省级服务外包产业发展基地;有15家服务外包龙头企业跻身全国服务外包领军企业或成长型企业;有40家服务外包企业实施差异化、特色化发展，成为陕西省创新发展的品牌;有8家服务外包人才培训机构向培训规模化发展。通过不断优化产业结构，提高服务外包业务的高技术含量、高附加值占比和专业服务能力，进一步增强我市服务外包产业的整体竞争力。到2020年，力争全市服务外包业务年均增长25%以上，其中离岸业务年均增长20%以上。

二、主要任务和发展重点

(三)大力发展软件研发和信息技术服务外包。根据商务部、财政部、海关总署2016年发布的《服务外包产业重点发展领域指导目录》，不断推进信息技术、业务流程和知识流程外包服务，重点发展高技术、高附加值服务外包业务，促进向产业价值链高端延伸。大力发展软件开发与测试、运行维护、信息系统应用服务以及集成电路等新一代技术的研发设计和测试、高端装备制造、航空航天、电信业务咨询、互联网、医疗、金融、生物医药、节能与新能源汽车、工业和工程、新材料研发设计等领域服务外包。

(四)大力发展文化创意服务外包。加快建设高新、曲江国家级文化和科技融合示范基地、国家数字出版基地和国家广告产业园，创建国家对外文化贸易基地，建设全国文化创意中心。加快发展现代文化产业中的高端影视、现代传媒，创意设计以及3D模型外包、国际动漫加工、原创动漫开发、漫画数字化应用、影视特效制作、手机娱乐、数字出版、媒体后台数字库等新兴服务外包业务，做大做强西安影视、仿唐乐舞、西安鼓乐、秦腔等特色品牌。

(五)加快发展教育培训等服务外包。加快实施“人才强市”战略，突出“高精尖缺”导向，吸引更多国内外领军人才和创新团队，以高层次高技能人才引领高水平发展，以人才优势增创发展优势。积极引进国际先进教育培训理念，引导社会资金加大对服务外包人才教育培训的投资，鼓励高校及培训机构开设服务外包相关课程，在服务外包人才培训数量上有大幅度的提高，培养和储备一批高质量的国际性服务外包通用人才，将西安打造成服务外包人才培训高地。

(六)积极发展新兴金融保险行业服务外包。建设以高新科技金融区为核心，沣渭能源金融区、曲江浐灞文化金融、新金融试验区为支撑的金融“金三角”，打造“金融增长极”。大力发展融资租赁、科技金融、能源金融、文化金融、大数据金融等新兴金融产业，支持我市外包企业挂牌上市，吸引各类金融机构聚集，加快建设西部区域性金融中心。鼓励金融机构将非核心业务外包，创新发展保险外包，扩大出口信用保险规模和覆盖面。在发展金融IT相关业务的基础上，不断向金融咨询和解决方案、中后台数据处理、数据挖掘与分析等高端服务拓展。探索大数据背景下的精算技术、统计技术和数据挖掘技术的融合，统筹好数据的采集、分析和使用，创新发展保险外包。

(七)大力发展航空领域的服务外包。加快推进通航产业园项目建设，发挥“西安航空科技创新服务中心”的产业集聚作用，加快航空类服务外包企业的孵化和发展，积极拓展涉及飞机设计、试验、试飞、机载设备开发测试、飞行人员培训等方面的软件研发及运营服务业务。

(八)大力发展航天领域的服务外包。加快“北航科技园”等园区的建设和招商力度，加快产业集聚。积极拓展涉及航天及卫星的设计、导航、人员培训等方面的软件研发及运营服务等业务规模。

(九)大力发展现代物流行业的服务外包。深入融合“一带一路”国家战略，形成全方位开放新格局。实施“物流业倍增计划”和“电子商务倍增计划”，推进西安新筑铁路物流基地、长安航空营运基地、西咸新区现代服务贸易企业聚集区建设，加快推进西咸新区大数据和云计算项目建设。推动生产性服务业向专业化、市场化和价值链高端延伸。充分发挥和利用互联网，实现航空、铁路、公路等方面的互联互通，实现资源整合、流程优化、快捷便利、效益最佳的服务目标。

三、加强载体建设，优化产业布局

(十)加强规划引导。研究制定西安市服务外包产业发展中长期规划。明确我市服务外包产业的重点领域、主要任务和保障措施，科学谋划服务外包产业布局，形成具有西安特色的创新驱动发展体系，推动西安制造向西安智造、西安创造转型，努力在创新驱动发展方面走在前列。

(十一)构建全市“一核七区+西咸新区”的产业发展格局。以建设国家级服务外包示范城市为重点，发挥财税支持政策的引导效应，整合资源、融合发展。加快西安软件新城建设，辐射带动经开区、碑林科技产业园、国际港务区、航天基地、航空基地、浐灞生态区、曲江新区及西咸新区等园区，积极发展特色服务外包，在产业规模、品牌建设和对服务出口总量贡献率方面取得突破性的发展，提升全市承接服务外包业务的能力和水平。

(十二)积极开拓国际市场，加强对外交流合作。积极开展境外服务外包宣传推介等活动，有效利用国际资源，积极融入国际市场，参与国际服务外包市场竞争。鼓励示范园区和服务外包企业加强与“一带一路”沿线国家和地区洽谈交流，积极构建多元化国际服务外包市场结构。加强与欧美、日韩及东南亚等国家和地区的交流合作，不断开拓新兴市场，拓展新的业务和营销网络，不断提高离岸服务外包业务比重。

四、强化财税政策支持

(十三)落实税收优惠政策。贯彻落实国家现有税收优惠政策，从区域和领域上扩大对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税和职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分税前扣除的优惠政策实施范围。实行国际服务外包增值税零税率和免税政策。

(十四)加大财政资金支持。有效利用中、省有关加快发展国际服务外包支持政策，指导示范园区、企业和培训机构积极申报国家和陕西省“外经贸发展专项资金”，加大对国际服务外包研发、人才培训、资质认证、公共服务等项目的支持。坚持财政资金为引导、市场化投资为主体的投资原则，进一步完善西安市软件和服务外包产业发展专项资金政策，改进资金支持方式，优化资金安排和使用方向，鼓励开展服务外包创新研发、公共平台建设、人才培训、企业技术改造(培训机构课程体系建设)、资质认证、品牌建设、投资贸易促进活动等，引导社会资金加大对服务外包产业的投入，促进扩大服务出口。

(十五)加大金融支持。鼓励金融机构针对服务外包企业特点，开发应收账款质押贷款、订单贷款等融资创新产品，发展企业专有知识技术、专利许可、版权等无形资产质押贷款业务。建立信用担保机制，积极引进风险投资基金和风险投资管理公司向服务外包企业提供融资担保。鼓励运用信用共同体、企业联盟等多层次的外部信用增级手段。支持信用保险公司将服务外包业务纳入信用保险范围，鼓励服务外包企业办理出口信用保险，增强抗风险能力;鼓励企业参加知识产权险、员工忠诚险、产品质量险等新责任保险品种，提高对服务外包企业的风险保障。

(十六)提升便利化水平。进一步提升通关便利化水平，创新服务外包海关监管模式。创新服务外包检验检疫监管模式，对承接国际服务外包业务所需样机、样本、试剂等简化审批程序，实施分类管理，提供通关便利。加快落实外汇便利化措施，允许服务外包企业开设经常项目外汇专用账户，用于收付代外包客户发放的工资、津贴等外汇金。鼓励在跨境贸易和投资中使用人民币结算。提高国际通信服务水平，支持基础电信运营商为服务外包企业网络接入和国际线路租赁提供便利。

五、健全保障措施

(十七)建立健全产业协调机制。建立西安市促进服务外包产业加快发展联席会议制度(办公室设在市商务局)，定期召开由有关部门参加的服务外包产业发展分析会议。充分发挥行业协会、产业联盟等行业组织的桥梁和纽带作用，及时研究解决产业发展中遇到的问题和困难，协调并利用好各项支持政策和资源，进一步细化支持服务外包产业发展财税、人才、金融、外汇和统计等具体政策，形成促进加快服务外包产业发展的合力。

(十八)优化服务外包产业发展环境。加快推进服务外包企业信用建设，健全外包企业信用记录，建立和完善信用奖惩联动机制，促进企业健康发展和规范经营。加大服务外包领域版权、专利、商标等知识产权的执法力度，支持服务外包示范园区和企业不断改进和完善信息安全体系，营造良好的市场竞争环境。

(十九)完善服务外包统计分析体系。以商务部服务外包业务管理和统计系统为基础，按照国家最新产业界定和分类标准，建立反映全市服务外包产业发展特点的分类标准和统计体系。商务、统计、海关、外汇等有关部门要加强联系与合作，加强数据采集、报送等与统计相关的基础性工作，落实和完善服务外包统计体系和制度，做到应统尽统，实现全面统计，争取将航空、航天等服务外包业务纳入全市服务外包统计体系，加快建立服务外包信息共享机制，为我市服务外包产业发展提供科学的决策依据。

(二十)各有关部门、开发区管委会、服务外包示范园区要结合本单位实际，研究制定工作方案，明确目标、措施和任务，于2017年4月底前报市商务局备案。

附件：服务外包产业发展重点任务安排表

西安市人民政府

2017年4月9日